努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化※
習(xí)近平
今天,，中央政治局進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè),。黨的十八大以來,，中央政治局已經(jīng)兩次就生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)題目進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這是第三次,。安排這次學(xué)習(xí),，目的是把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設(shè)提出的新任務(wù)新要求,，分析我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
黨的十八大以來,，我們加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署,。在“五位一體”總體布局中,，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中,，堅持人與自然和諧共生是其中一條,；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項,；在三大攻堅戰(zhàn)中,，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中,，美麗中國是其中一個。這充分體現(xiàn)了我們對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識,，明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位,。
我們?nèi)婕訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革,，一體治理山水林田湖草沙,，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠(yuǎn)性工作,，決心之大、力度之大,、成效之大前所未有,，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性的變化,。我先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅,、青海木里礦區(qū)非法開采等典型案例作出指示批示,，有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅查處和追責(zé)了一批失職瀆職的人員。9年來,，藍(lán)天白云重新展現(xiàn),，綠色版圖不斷擴展，綠色經(jīng)濟加快發(fā)展,，能耗物耗不斷降低,，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少,，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居,，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐,，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。根據(jù)美國航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù),，2000年至2017年間,，全球新增綠化面積中約四分之一來自中國。我國引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程,，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署,、生效、實施,，宣布2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值,、2060年前實現(xiàn)碳中和。我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就,，也得到了國際社會廣泛肯定,。
2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 王曄/攝
實踐表明,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的,，建設(shè)生態(tài)文明,、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善,，是一個需要付出長期艱苦努力的過程,，不可能一蹴而就，必須堅持不懈,、奮發(fā)有為,。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn),，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比,，同構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比,，都還有較大差距,。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個過程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成長為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變,，重點區(qū)域,、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和任務(wù)艱巨,，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向,、大勢所趨,，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點,。一些西方國家對我國大打“環(huán)境牌”,，多方面對我國施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問題的大國博弈十分激烈,。
2022年3月30日,，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強,、栗戰(zhàn)書,、汪洋、王滬寧,、趙樂際,、韓正、王岐山等來到北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)參加首都義務(wù)植樹活動,。這是習(xí)近平同大家一起植樹,。 新華社記者 黃敬文/攝
我在黨的十九屆五中全會上強調(diào)，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征,，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)?！笆奈濉睍r期,，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向,、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,。要完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展,，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，統(tǒng)籌污染治理,、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
第一，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展,。我多次強調(diào),，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策,。3月15日，我主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議,，研究部署了實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和的基本思路和重大舉措。要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù),、基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。要抓住資源利用這個源頭,，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置,、全面節(jié)約,、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率,。要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度,。要解決好推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題,，加強碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技攻關(guān),，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,。
我多次強調(diào),，降低二氧化碳排放、應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做,，而是我們自己要做,。實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾,，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的?，F(xiàn)在,，一些部門和地方上馬高耗能、高排放項目的沖動依然強烈,。在今年1月舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上,，我專門強調(diào)要注意防范八個認(rèn)識誤區(qū)，其中一個認(rèn)識誤區(qū)就是借擴大內(nèi)需,、形成國內(nèi)大市場之機,，大搞高能耗、高排放的項目,。有關(guān)部門和地方要嚴(yán)把關(guān)口,，不符合要求的項目要堅決拿下來,！各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,，明確時間表,、路線圖、施工圖,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上,。
2019年8月19日至22日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅考察。這是21日上午,，習(xí)近平在武威市古浪縣八步沙林場同“六老漢”代表及林場職工親切交談,。 新華社記者 鞠鵬/攝
第二，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。現(xiàn)在,，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低,。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。要堅持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，保持力度,、延伸深度,、拓寬廣度，持續(xù)打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，基本消除重污染天氣。要統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，加強江河湖庫污染防治和生態(tài)保護(hù),，建設(shè)美麗海灣,，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。要推進(jìn)土壤污染防治,，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險,。要實施垃圾分類和減量化、資源化,，加強白色污染治理,，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，強化重金屬污染防治,，重視新污染物治理,。要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸,，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理,，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第三,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。這既是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的必然要求，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段,?！安菽局渤桑瑖灰??！绷己蒙鷳B(tài)本身蘊含著經(jīng)濟社會價值。要堅持系統(tǒng)觀念,，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理。要加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，完善自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報,，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價,。要科學(xué)推進(jìn)荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,，開展大規(guī)模國土綠化行動,。要推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度,。要實施生物多樣性保護(hù)重大工程,，強化外來物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,。
第四,，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)對氣候變化,，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我們要秉持人類命運共同體理念,，積極參與全球環(huán)境治理,，加強應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理,、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作,，認(rèn)真履行國際公約，主動承擔(dān)同國情,、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù),，為全球提供更多公共產(chǎn)品，不斷增強制度性權(quán)利,，實現(xiàn)義務(wù)和權(quán)利的平衡,，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象。要發(fā)揮發(fā)展中大國的引領(lǐng)作用,，加強南南合作以及同周邊國家的合作,，為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)支持,，幫助提高環(huán)境治理能力,，共同打造綠色“一帶一路”。要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則和各自能力原則,，堅定維護(hù)多邊主義，有效應(yīng)對一些西方國家對我國進(jìn)行“規(guī)鎖”的企圖,，堅決維護(hù)我國發(fā)展利益,。
第五，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，構(gòu)建一體謀劃,、一體部署、一體推進(jìn),、一體考核的制度機制,。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),。要完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制,。要全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,，建立健全風(fēng)險管控機制,。要大力宣傳綠色文明，增強全民節(jié)約意識,、環(huán)保意識,、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式,，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。
2018年5月18日,，我在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出,，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。各級黨委和政府要提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”,，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,，堅決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地見效,。
※這是習(xí)近平總書記2021年4月30日在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時的講話,。
